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出嫁闺女享有村民待遇

来源: 卞申高律师 时间:2019-02-25
正文

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

(2017)最高法行申5824号

……本院认为:一、本案是否属于行政诉讼受案范围

《行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:…..(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的。”根据该项规定,公民法人或者其他组织请求行政机关履行法定职责保护的权力范围,并不仅限于人身权、财产权,也包括法律法规规定的人身权、财产权以外的其他合法权益。《村民委员会组织法》第二十七条规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会的决定不得与宪法、法律、法规河国家的政策相抵触,不得有触犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令纠正。”据此,村民认为村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会的决定侵犯其人身权利、民主权利和合法财产权益的,有权请求乡、民族乡、镇的人民政府行使行政监督权,有管辖权的乡、民族乡、镇的人民政府具有履行法定职责的义务,未履行监督义务,即构成不履行法定职责。根据《行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定,属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中,再审申请人提起本案诉讼,是请求判令再审申请人金水区人民政府、国基路街道办事处责令路砦村村委改正违法的村规民约并责令金水区人民政府、国基路街道办事处监督落实申请人的村民待遇,本案应属于行政诉讼的受案范围。二审法院认为再审申请人的起诉不属于行政诉讼受案范围,属适用法律错误,本案应当指令再审。

二、关于村规民约的监督主体问题

根据《村民委员会组织法》第二十七条规定,“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”但本案存在特殊情况。根据2011年4月25日《郑州市人民政府关于金水区设立丰庆路等三个街道办事处的批复》(郑政函[2011]71号),撤销庙里镇、柳林镇,同时设立丰庆路、国基路、杨全路三个街道办事处。….设立国基路街道办事处,以柳林镇中州大道以西区域为国基路街道办事处管辖区域,辖柳林村、沙门村、刘庄村、路寨村、高皇寨村、杓袁村6个行政村及二十一世纪、新田、风雅颂三个社区居委会….亦即,再审申请人所属的柳林镇已被撤销,改由国基路街道办事处管辖。由此,带来的问题是《村民委员会组织法》所规定的由镇人民政府行使的职责和义务,应由哪个行政主体承担。对此,金水区政府与国基路街道办事处各执一词。金水区政府在本院组织的听证程序中表示,国基路街道办在其辖区范围内承担原柳林镇人民政府的行政管理职责,故,《村民委员会组织法》所规定的应由镇人民政府行使的职责现由国基路街道办事处承继。而国基路街道办则否认有此职责。再审申请人主张,根据《郑州市人民政府办公厅关于对村规民约进行清理的通知》(郑政办[2007]48号),国基路街道办具有责令改正违法村规民约的法定职责,该通知规定:“今后制定村规民约要坚持做到:……(三)村规民约制定后,要报乡(镇)人民骂政府或者街道办事处备案。”….乡(镇)人民政府、街道办事处要对备案材料的合法性进行审查,对于其中的违法条款必须要修改。对于上述职责归属问题,河南省高级人民法院在再审审理中应当进一步查明,并对根据行政机关履行职责情况作出相应判决。

三、关于国基路街道办事处是否具备行政主体资格,本案是否构成重复起诉的问题。

《中华人民共和国地方各级人民政府代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定:“市辖区不设区的市的人民政府,经上级人民政府批准,可以设立若干街道办事处作为它的判处机关”。街道办事处作为不设区的市的人民政府的判处机关,虽然不是一级人民政府,但在授权范围内具有独立承担责任的主体资格,可以作为行政诉讼的被告。故此,国基路街道办事处应当具有行政诉讼主体资格。

至于国基路街道办事处在答辩中主张的重复起诉问题………虽然请求事项基本相同,但是两次诉讼是基于不同的申请而产生,不宜认定为重复起诉。

综上,再审申请人xxx、xx再审x、xxx的再审符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项规定的情况,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款、《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第一百一十八条第二款之规定,裁定如下:

一、本指令河南省高级人民法院再审;

二、再审期间,终止原判决的执行。

审判长:李广宇

审判员:董保军

审判员:阎 魏

二零一八年十二月二十七日

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