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房屋的改建需要办理规划手续吗?

来源: 律师 时间:2019-10-17
正文
  为保护当事人隐私安全及避免不必要纷争,以下当事人姓名均为化名,如果雷同,可以与我们联系,我们将给予以撤销。
  上诉人诉称
  上诉人张经显、刘卫东不服原审判决上诉称,上诉人张经显、刘卫东原为夫妻,因感情一直不合,于20l3年4月17日协议离婚,将双方共有的位于历下区万寿宫街6号的两间平房,以梁和原有隔墙为界,刘卫东分得东边一间,张经显分得西边一间,各走各门。上诉人按照房屋登记条例和离婚析产办事指南的要求,办理了税务登记,备齐文件后向被上诉人申请登记。被上诉人作出不予受理通知,上诉人不服,原审判决驳回上诉人的诉讼请求,无法律支持,系对法律理解错误。两上诉人分割的是平房,是《房屋登记办法》第十条规定的非成套住房,应以间为基本单元。两间房屋以梁为界,各有各门,有明确唯一的编号,均可以独立使用,完全符合非成套住房登记的三大要素和条件。涉案房屋所在院落内的房屋几经法院裁判分割,各级法院均以间为单位作为分割、确权的依据。《房屋登记办法》通篇没有以住房面积和外开门作为分割登记的条件。该两间平房的西间,2002年已经开了门,当时咨询规划部门,答复是修缮开门不需办理建筑工程规划许可证,只要到居委会、办事处办理手续即可。上诉人按照答复向居委会、办事处办理了相关手续后,才完成了开门事宜,上诉人给房屋开门是依法进行,合法有效。请求二审法院依法改判撤销被上诉人作出的不予受理通知。
  被上诉人辩称
  被上诉人市房管局辩称,1、根据《房屋登记办法》第十条第一款规定,经核查该房屋的原始档案,申请人的两间房屋只有一个外开门,申请人自己加建一扇外开门,但未向我局提供城市规划部门的批准文件,我局认为该房屋属于一个基本单元,不可分割;2、根据《济南市城市规划管理办法》第四十条,新建、扩建、翻建、改建两层以下建筑面积在200平米以下的民用建筑工程,可以按照以下简易程序办理建设工程规划许可证:第一,建设单位或个人持房屋所有权和土地使用权证件、建筑施工图向市县城市规划主管部门提出书面申请,属城镇居民房屋的,还需附具妥善处理相邻关系的书面材料及居民委员会签署的意见。第二,经城市规划主管部门审查后,对准予建设的,核发建设工程许可证,并在施工图上签章,对不予以建设的应给予书面答复。上诉人自行在原没有外门开的一间房屋上,加建一扇外开门,属改建行为,应当提交城市规划主管部门的批准文件,因此一审法院认定事实清楚,适用法律正确,应予以维持。
  被上诉人市房管局向原审法院提交了以下证据、依据:1、房屋所有权(换证)登记申请审批书;2、私房产权证明;3、济南市历下区人民法院(1996)历东门民初字第22号民事判决书、济南市中级人民法院(1996)济民终字第588号民事判决书;5、房屋座落平面图;6、收费情况;7、《房屋登记办法》;8、《济南市城市规划管理办法》。
  上诉人向原审法院提交了下列证据:1、房屋坐落平面图;2、济南市历下区人民法院(89)济历法民解字第127号民事判决书;3、不予受理通知单;4、济南市中级人民法院(1996)济民终字第588号民事判决书;5、私有房产析产申请书;6、行政复议申请书;7、行政复议答复意见书;8、济南市人民政府济政复决字(2013)150号行政复议决定书;9、刘卫东向菜园子居委会申请对万寿宫街6号北屋西首两间房屋进行修缮及后墙开门的申请;10、山东省行政事业性收费票据(建筑卫生费);11、离婚证及离婚协议书;12、房屋所有权证;13、办理建筑手续程序;14、补充说明;15、济南市政府信息公开网站刊登的房屋析产、离婚房产分割如何办理析产手续的相关内容;16、《济南市城市私有房屋管理办法》;17、个人住房交易纳税申报表(卖方)。
  本院查明
  以上证据均经原审庭审质证并随案移送本院。经审理,本院同意原审法院对证据的分析意见。本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。
  本院认为
  本院认为,上诉人申请分割登记的坐落于万寿宫街6号的两间房屋,原本只有一个外开门且两间相通,不属于可以独立使用的单间房屋。上诉人于2002年将原本没有外开门的西间房屋新开出一个外开门,将上述房屋改变为两个单独的房间,属于对房屋的改建,需按照《济南市城市规划管理办法》第四十条的规定,取得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》。上诉人向被上诉人申请登记时,没有提供上述建设工程规划许可证等手续,上诉人申请分别登记的两间房屋,依法不属于可以分别登记的独立单元。故被上诉人对上诉人的登记申请作出不予受理通知,并无不妥。原审判决驳回上诉人张经显、刘卫东的诉讼请求,认定事实清楚、适用法律正确,程序合法。综上,上诉人的上诉理由不能成立,对其上诉请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:
  二审裁判结果
  驳回上诉,维持原判。
  二审案件受理费50元,由上诉人张经显、刘卫东各负担25元。
  本判决为终审判决。
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