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兰花劫、民告官

来源: 李开昌律师 时间:2015-05-17
正文

  没有依法行政,哪来依法治国? 当事人朱医生从医十几年,她的公公王老汉今年81岁了,年轻时是当地有名的古建筑工匠。王老汉年老以后,儿女们为了帮助他实现儿时的梦想,就在大理某县草海边上承包了两、三百亩的鱼塘。10几年来,王老汉在鱼塘边上种植了花草、果树、蔬菜和玉米,还在水上建了小亭子。 朱医生的丈夫是当地土生土长的白族人。3年前,在云南省花卉产业办公室的扶持和云南省、州、县各级政府的鼓励下,朱医生和丈夫在草海边上流转了几十户村民的沼泽地,经过整合后成立了草海农业科技有限公司。在朱医生夫妇呕心沥血的培育之下,她们的兰花温室养植大棚已有几万盆不同价值和品种的兰花。名贵品种的兰花,一盆价值数万元。渐渐的,朱医生家在当地变得小有名气。 都说天有不测风云,当全家人希望满满的时候,却遭一“劫”。 近几年,由于气候、环境变化的关系,越来越多的候鸟迁徙到草海,多达60多种,上万只。当地政府为了保护环境,投入了巨大的资金进行草海湿地项目整治。不知什么原因,今年春节前后,上百名村民上街游行,几名村民被政府有关部门以违反治安为由行政拘留。村民和政府的矛盾由此激化。激愤的村民在不怀好意之人的怂恿下,手持柴刀和锄头冲到王老汉的鱼塘边,将树木砍毁,将堤坝挖决,王老汉辛辛苦苦养育的几万斤鱼就这样白白流走。当时政府几大班子都在场,但场面失控。 鱼流走了,老人的心碎了,但是朱医生全家相信政府会给她们讨回公道。 不过,很快朱医生家等来的却是镇政府送达的鹤草告[2015]第(007)号《行政处罚告知书》,理由是朱医生家的兰花大棚“未经允许擅自侵占流转土地相邻间的集体土地2.614亩”。才过了两天,镇政府就正式下达了鹤草决[2015]第(007)号《行政处罚决定书》,限10日内拆除兰花大棚! 这一纸仅一页的《行政处罚决定书》,对朱医生一家来说却犹如万斤重!朱医生家光是建盖大棚就花了100多万,况且还有无数株兰花怎么办? 几经辗转,朱医生找到了我。几经交谈,我给了她若干建议,然后书写了《行政复议申请书》;同时,她给县委领导发了催人泪下的手机信息,然后漫长的煎熬…… 没想意外发生了,10日期限届满的前两天,几名镇政府执法人员亲自登门致歉。第二天,镇政府就正式撤销了行政处罚决定书!朱医生家的成百万上千万的心血得以保全。 对朱医生来说,这是一场噩梦;对作为一名律师的我来说,仿佛亲临了一场跌宕起伏的人间悲喜剧!这更加让我意识到习大大等中央领导全面推进依法治国的迫在眉睫! 附1、给县委书记的一封信。 尊敬的白书记: 我是“草海农业科技有限公司”的股东朱女士,从二月初到现在您一直在处理村民与我公司相关的一系列事情,您辛苦了!从事件发生至今我们一直都在配合政府执法,一直处于被动挨打的处境,但我相信政府、相信法律,更坚信法律会保护国家财产和公民财产。书记:您是我们的父母官,我们一直信赖您!我没有学过法律,但知道公民应要遵纪守法,我们在建设大棚时积极主动办理各种手续,生怕疏漏什么环节给办公司带来麻烦。可是在搞建设促发展中在毫不知觉的情况下我们尽涉嫌“违法”了!我出生在一个干部家庭,从小跟着母亲背井离乡来到鹤X,从小就在单位上长大,我对土地没有更多的认识,“记得二十多年前的一个晚上,我们从老家返回县城,路过田边时突然听到田间发出“悉悉簌簌”的声音,才发现在漆黑的田里尽然还有人在干活,顿时觉得“农民好辛苦!农民真不容易!”于是对农作的辛劳产生了“恐惧”!但是自从王正轩开始流转土地到大棚建成近三年时间,我也亲手参与了整个建设发展的过程,在棚子里冬天冷得骨头发痛,夏天热得汗流浃背,吃掉的苦,受掉的伤“不计其数”,但是想着能够在有生之年有“事业”干干,看着棚子里不断增加的花盆,所有的辛劳都是“满满的幸福!”每次走进大棚简直舍不得休息,总有干不完的活,做不完的事,不嫌赃不怕累,经常干到晩上十一二点。经过许多人的参与和劳动的付出,终于;一株株一盆盆放满了整个大棚,终于;我们看到了劳动付出换来的“成果”和希望。然而,现如今我们的辛勤付出却惹怒了村民……书记:从村民闹事开始,虽然我有许许多多的不理解和冤屈!但是我们也始终相信事情一定会处理得合理圆满,也一直等着对我们的处理意见,然后等到的是“拆除”!书记:我们的“违法”对国家,对县城、对村庄、对环境、对水资源、对村民造成了多大的影响和伤害?要“拆除”?我们就只有这一条路可以选择吗?我们一直抱着“以批评教育、帮助纠正“违法”、顾全大局、保护国家和个人财产、不做无谓的牺牲、求和偕求发展、不搞破坏为原则的基础上做出处理,然后等来的是“拆除…!”书记:我们的辛劳和付出不算什么!钱财也是身外之物!但是,破坏容易建设难啊!历史上有多少例子,破坏留下了多少遗憾!!破坏就是犯罪啊!如果“拆除”了大棚,破坏了土地,对国家对地方经济发展和村民都能受益起到积极的推动作用,我赞同“拆除”我们的心血和劳动及财产不足为惜!“天大地大”只要有着“勤劳的双手”何处黄土不埋人!?但是本着保护国家财产和减少个人损失的前提下,就没有更好的办法来解决问题了吗?书记:如今做事太难,为建设大棚种植兰花,我们己欠银行二百多万!今后我们用什么来偿还债务?而且,国家对此项目也已经投入了近百万人民币,这些损失谁来负责?书记:我请求您能够采取其它措施,来解决问题,我一直劝告家人一定要支持政府,配合政府,不与政府作对但是现在看起来,政府实在是不给我们改正错误的机会了。实在没有更好的办法,那么我还是请书记出面“大棚不能拆,太损失!太可惜!我们的国家还很穷,我们的农民还很穷,我们就把棚子捐给村民,养鸡、种菜…就是千万别搞破坏……我们是公民我们没有人维护,我们虽然不会去“打砸抢”不去搞破坏,我们也只能拿起法律武器捍卫自己的利益!! 附2、朱医生当时给我发的部分微信: 朱医生: “仿佛自己才是最高智商的那个,自己处理的问题才是难度最大的那个”一般来说,在一个人成功的完成了一件工作一件事情的时候,常常会有这样的感觉!但是:“律师”过去我不太认识的行业,终在今天让我觉得在“黑暗中看到了光明和希望!谢谢你!没有你的支持、鼓励!我差点想要放弃!而且我坚信,因为你们的“存在”能够阻止一些错误甚至悲剧的发生。我庆幸自己遇到了一个好律师,今天“情况”有所好转!我先再次谢谢你!你们的“高智商”是博学、严谨、负责、善良的结合,我不拜你,但我会把“律师”这两个字重重的放在心里! 冰与火律师 :朱姐你太会说话了,令我有点汗颜 。 朱医生:“会说话”就能把感想告诉你,不会说话,会把感想放在心里,但是“感想”仍然存在,只是表现的方式不同罢了!你应该坚信你们存在的伟大!你的事业的伟大!不管最终事情会是怎样,我现在知道了并能负责的告诉自己,以后在困难的时候不能“轻言放弃”,尽管这几天闹心得想哭,但是,总算还有方向和底气! 在任何结论未出来之前,我依然在煎熬中,不知何时是个头!但是应该承认的是我己经在“长大”! 冰与火律师 :你是该给自己点赞!我也很感谢你的认同,这是我们律师前行的动力。人生就这样,酸甜苦辣,不知道戏的结局,但除了勇敢面对,别无选择。 附3、 行政复议申请书 申请人:王XX,男,白族,196X年X月X日生,初中文化,鹤X县人,住鹤X县草海镇母屯村委会波南河村。 被申请人:鹤X县草海镇人民政府 法定代表人:赵XX 地址:草海镇母屯村委会 申请人因不服被申请人鹤X县草海镇人民政府作出的鹤草决[2015]第(007)号《行政处罚决定书》,特提出行政复议申请。 复议申请 请求依法撤销被申请人草海镇人民政府作出的鹤草决[2015]第(007)号《行政处罚决定书》。 事实与理由 鹤X县草海镇农业科技有限责任公司(简称:草海农业科技公司)是在云南省农业花卉产业办的扶持下,在云南省各级农业部门的鼓励和支持下,由申请人王XX和朱X夫妇于2012年底组建成立。 三年来,在申请人王XX夫妇呕心沥血的培育之下,现在申请人的兰花温室养植大棚已有几万盆不同价值和品种的兰花。 但是令申请人无法理解的是,2015年3月7日,被申请人突然向申请人作出了鹤草告[2015]第(007)号《行政处罚告知书》,紧接着被申请人于3月9日就给申请人作出了鹤草决[2015]第(007)号《行政处罚决定书》。被申请人认为,“经调查查明从1999年至2012年,草海农业科技公司流转母屯村委会波南河自然村的土地进行花卉种植温室大棚设施建设。流转了高志明、高兆海等七户村民的1.214亩土地,在建设过程中将以上七户相邻间使用的沟道、水塘、道路等村集体面积2.614亩土地侵占。被申请人认为申请人的行为违反了《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》第四十条第(三)项之规定。”根据该条例第四十五条第(四)项之规定,对申请人作出如下处罚:“责令王XX在收到本行政处罚决定书之日起10日内自行拆除你公司的违法建(构)筑物占地面积2.614亩的兰花大棚,恢复土地原状,逾期不拆除将依法予以强制拆除。” 申请人认为: 第一,自己与七户村民就流转土地及附属物的问题签订了相关协议,村集体从来没有表示过反对。 申请人作为一位母屯村的村民,从来没有意识到自己的行为涉嫌违法。在申请扶持项目,土地流转,花卉大棚建设的过程中政府有关部门从来没有提出过反对意见和制止行为。相反,从申请人流转土地建设花卉大棚至今,三年来包括云南省花卉产业办、云南省、大理州、鹤X县等各级农业部门还将申请人的农业科技生态养植产业竖为当地的典型。 第二,被申请人的《行政处罚决定书》的处罚程序明显违法。 事实上,对申请人的行为,被申请人自始至终都是十分清楚的。因此,退一步说,就算申请人的行为存在违法;就算被申请人真的不知道申请人违法行为的存在,根据《行政处罚法》第二十九条第一款之规定:“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”申请人的花卉大棚建设早在三年前就已经完成,被申请人直到现在才进行行政处罚属于违反《行政处罚法》的处罚行为! 被申请人于2015年3月7日给申请人作出了《行政处罚告知书》,同时告知了“三日内有陈述、申辩、申请听证的权利”,但是仅时隔两日,被申请人就迫不及待的对申请人作出了《行政处罚决定书》,这明显违反了《行政处罚法》、《行政诉讼法》的规定!这是对行政相对人合法权利的无视。 第三,被申请人适用法律错误。 被申请人依据《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》对申请人进行政处罚,属于适用法律错误。并且,被申请人作出的“恢复土地原状”的处罚,并不属于《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》第四十五条规定的处罚种类。 第四、被申请人的行政处罚行为不合理。 申请人仅仅是建盖花卉大棚,就投资了100多万元,这些项目资金都是云南省花卉产业办扶持的,属于国有资产。而且政府还对申请人进行了后续资助。如果被申请人责令申请人拆除,必然对国有资产造成巨大损失。另外,申请人一家人三年来的投资金额近千万元,如果被申请人对申请人强制拆除,这将给申请人产生多大的损失?这将意味着申请人一家人毕生的心血,一夜之间付之东流!如果申请人违法,就意味着被申请人三年来在一定程度上存在行政不作为,就应对申请人进行国家行政赔偿! 行政合理性原则,要求行政机关为实现某一行政目标而采取的手段,应当能够实现该目标,并以必要为限度;在可以实现行政目的的各种手段中,应当选择对当事人权利影响最小的手段;为此付出的成本与获得的效益必须均衡。被申请人责令申请人10日之内拆除大棚,试问申请人的几万盆兰花,将要何处安置?国家资产的损失如何挽回?这样的执法又能产生什么效果? 在被申请人的辖区,像申请人这样的事例不胜枚举。仅是波南河村,就约有170多户在草海湿地治理前开荒填湖,但是政府不但不予以行政处罚,反而以每亩3万元的标准进行补偿!同样的性质,截然不同的处理方式,这有行政执法的公平性可言吗? 综上所述,在中共十八大提出全面推进依法治国的大方针和背景下,全国人民代表大会常务委员会于2014年11月1日,重新修正了《行政诉讼法》。行政诉讼法修正的重要目的就是“保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权”,所以说各级政府部门更应该严格依法行政。请依法撤销被申请人不合法的行政处罚行为! 此致 鹤X县人民政府 申请人:王XX 2015年3月11日


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