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乔峰:洱海边驾电动四轮车兜风,为何被扣?

来源: 李开昌律师 时间:2016-03-14
正文

  乔峰:洱海边驾电动四轮车兜风,为何被扣?

  反映人:乔峰(化名),男,19**年*月*日生,白族,大理市人,住大理洱海边。身份证号:*。电话:*。

  代理人:冰与火律师

  反映请求

  一、请给予释明电动四轮车是否属于机动车?

  二、请给予释明电动四轮车是否可以挂牌、办理车辆登记证、行驶证?在大理市具体的办理流程是什么?

  三、请在30日内,对大公交强字[2015]第532901*号公安交通管理行政强制措施行为,及时作出处理决定,并归还乔峰的东皇牌电动四轮车。

  四、请对乔峰未佩戴安全头盔的违法行为作出处理,同时,建议纠正贵大队执法人员在执法程序中的违法和不当行为。

  事实与理由

  反映人乔峰作为一名农村青年,在当地政府鼓励、扶持下,投资成立了一家个人独资企业——大理市天龙租车行。天龙租车行具备合法的营业执照、组织机构代码证、税务登记证,并且营业执照核准的经营范围包括“电动车租赁服务”。

  2015年*月15日,乔峰将一辆东皇牌电动四轮车出租给游客段玉驾驶。当段玉沿着洱海线驾驶电动四轮车到达**镇民族文化街时,被贵*队的执法人员拦截,并当场扣留了该电动四轮车。直到第二天(即*月16日),执法人员才向段玉出具了“大公交强字[2015]第532901*号公安交通管理行政强制措施凭证”,并要求段玉在上面签名。执法人员采取扣留车辆的行政强制措施的理由是段玉“未随车携带行驶证”,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条。

  事发第二天,乔峰知情后,就骑摩托车到达执法人员住所地并再三解释说“段玉驾驶车辆的车主是乔峰,该车辆是电动四轮车,没有行驶证”。但是执法人员并没有向乔峰解释机动车与非机动车的区别,也没有告知乔峰如何办理行驶证等问题,反而又以乔峰驾驶骑摩托车没有佩带安全头盔为由,将乔峰的驾驶证和摩托车扣留,后来仅交回了摩托车。执法人员同样没有作出任何行政告知和处罚文件!

  之后,乔峰又到大理*车辆登记管理部门咨询如何办理电动四轮车行驶证的问题,但是车辆登记管理部门却告知无法办理。乔峰又到大理***部门反映情况。

  鉴于乔峰文化水平不高,法律知识欠缺,所以特向贵*队申请给予答复和释明反映请求中列举的几点疑问和其他相关问题。

  同时,乔峰的代理人以下的两点看法和建议,请给予斧正:

  一、执法人员采取行政强制措施的行政行为所适用的法律是否正确及程序是否合法,有待商榷。

  首先,执法人员适用《道路交通安全法》第九十五条对乔峰采取行政强制措施,是否正确?

  其次,执法人员的行为有无违反《行政强制法》第十八条之程序规定,即在采取措施之前有无向行政机关负责人报告并经批准;在事发当天,有无当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;有无充分听取当事人的陈述和申辩;有无制作现场笔录。同时执法人员的行为有无违反了《行政强制法》第二十四条第一款之规定,制作并当场交付扣押决定书和清单?

  二、执法人员作出扣留驾驶证行政行为所适用的法律及程序有无违法,是否得当?

  首先,根据《道路交通安全法》第五十一条之规定:“ 机动车行驶时,驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带,摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”乔峰路上行驶摩托车没有佩带安全头盔确属于违反交通法规的行为,但是根据《道路交通安全法》第九十条之规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的,依照规定处罚。”所以说,执法人员对乔峰可以处以警告或者二十元以上二百元以下罚款的行政处罚,但是扣留驾驶证的行为适用法律错误。

  其次,虽然乔峰违法在先,但是执法人员作出扣留机动车驾驶证的行政处罚行为之前,没有履行告知乔峰诉权、诉讼期限等义务,更没有作出行政处罚决定书,亦属程序违法。从现代法治文明的角度来看,行政机关利用公权力通过违法的执法行为来制止和惩处公民的违法行为,是不被允许的。

  再次,从行政法的比例(适当性)原则来说,乔峰在紧急情况下没有佩带头盔的行为,仅仅是第一次,违法性质较轻微。相比扣留驾驶证的处罚行为来说,执法人员可以采取警告、罚款等行政处罚措施比较适当。

  综上,近年来电动三轮车、四轮车、观光车、老年代步车等电动车辆,有便捷、实用、环保、美观而且驾驶成本低廉等诸多优点,所以越来越为全国广大百姓所青睐,而且在当前有快速增长之势。特别是对大理这样全国知名的旅游城市来说,电动观光车的发展十分迅猛。但是,鉴于相关法律、法规的滞后,全国各地相关部门对这类车辆的管理方式各异,甚至消极管理。从长远来说,这势必对全国及大理的交通安全和交通秩序产生十分不良的影响,甚至对大理的城市文明建设产生负面影响!所以乔峰在维护自身人身和财产权益的同时,想借此引起相关部门的重视!

  此致

  大理***交警**队

  乔峰

  2016年*月*日


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李开昌
李开昌

诚第6

  • 民事类
  • 刑事行政法类
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执业证号:15329201010919143

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