(2018)湘06行终108号

时间:2020-06-03 10:51:56| 专长:行政诉讼| 来源:夏建群律师

  湖南省岳阳市中级人民法院
  行 政 判 决 书
  (2018)湘06行终108号
  上诉人(原审被告)岳阳市国土资源局。住所地岳阳市岳阳大道东35号。
  法定代表人胡X,该局局长。
  委托代理人陈XX,该局工作人员。
  委托代理人何XX,该局工作人员。
  被上诉人(原审原告)刘X,男,1986年2月5日出生,汉族,住深圳市罗湖区。
  委托代理人夏建群,岳阳用平律师事务所律师。
  原审第三人郑XX,女,1961年11月30日出生,汉族,住岳阳市岳阳楼区。
  原审第三人熊XX,女,1961年8月3日出生,汉族,住岳阳市岳阳楼区。
  上诉人岳阳市国土资源局因撤销国有土地使用权行政登记一案,不服湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院(2018)湘0602行初63号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
  原审判决认定,刘XX与第三人熊XX2009年6月12日协议离婚,离婚协议约定刘XX和熊XX各分得房屋一套,百年以后该二套房屋归儿子原告刘X所有,刘XX、熊XX各自再婚对象不得享有房产权,双方离婚时原告刘X已成年。2010年5月20日,刘XX与第三人郑XX登记结婚,婚后2015年8月3日刘XX和郑XX共同向被告岳阳市国土资源局申请,将离婚时刘XX分得的房屋土地使用权人由刘XX单独使用变更为刘XX、郑XX共同使用,使用权类型亦由划拨变更为出让。被告岳阳市国土资源局在收到刘XX、郑XX提供的原《国有土地使用证》、《房产权证》、《房地产评估结果报告》、《土地出让金缴款书》、身份证和结婚证复印件后,在未要求刘XX、郑XX先行变更房产登记的情况下,径直为刘XX、郑XX重新颁发了岳市国用(2015)第S3816号《国有土地使用证》。2017年2月13日刘XX自杀身亡,生前未留有财产处理遗嘱。原告刘X提起行政诉讼,请求撤销被告向刘XX、郑XX颁发的《土地使用证》。原审判决认为,被告岳阳市国土资源局在土地使用权变更登记中,违反《中华人民共和国城市房地产管理法》和《土地登记办法》相关规定,在申请方未先行房产权证变更登记的情况下,办理土地使用权变更登记,行政程序严重违法,应当予以撤销。判决:撤销被告岳阳市国土资源局为刘XX、郑XX颁发的岳市国用(2015)字第S3816号《国有土地使用证》。
  岳阳市国土资源局上诉提出,其向刘XX、刘XX颁发岳市国用(2015)字第S3816号《国有土地使用证》时,将土地供应方式由划拨变为出让,此登记行为属初始登记,不适用《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款规定,原审判决适用上述法律并进而认定“行政程序严重违法”属适用法律错误。请求撤销原判,改判驳回刘洋的诉讼请求。
  刘X辩称,上诉人认为土地划拨改为土地出让登记属于初始登记系法律概念理解错误。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定:“不动产首次登记,是指不动产权利第一次登记”。据此,本案土地使用权首次登记是第一次划拨登记,上诉人向刘XX、郑XX颁发的《国有土地使用证》是第二次登记,属于变更登记,在进行变更登记时,登记机关应依法审查导致土地使用权转移的相关证明材料,但上诉人在进行本案变更登记时,没有审查导致土地使用权转移的证明材料,程序违法。原审判决适用法律正确,应予维持。
  原审第三人熊XX述称,刘XX申请变更登记时隐瞒了其百年后房屋归刘X所有的事实,上诉人在进行变更登记时也未查清有关资料。
  本案二审期间,诉讼各方均未提交新的证据。经审理查明,原审判决认定事实清楚,本院予以确认。
  本院认为,在上诉人岳阳市国土资源局向刘XX、郑XX颁发岳市国用(2015)字第S3816号《国有土地使用证》前,涉案房屋的所有权人登记为刘XX,与涉案房屋对应的土地使用者登记为刘XX。虽然刘XX、郑XX向上诉人申请登记时二人为夫妻关系,但涉案房屋及对应的土地使用权为刘岳超和郑XX结婚前刘XX的个人财产,依照我国有关法律规定,夫妻婚前一方的财产婚后仍为该方个人财产,刘XX、郑XX向上诉人岳阳市国土资源局申请将刘XX个人所有的土地使用权登记为刘XX、郑XX共同所有,应当提交土地使用权发生转移或部分转移的相关证明材料。《不动产登记暂行条例》第十六条规定:“申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:……(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;……”根据此规定,刘XX、郑XX应当提交郑XX获得本案土地共同使用权来源证明材料,上诉人亦应对此证明材料予以查验,但本案没有证据证明刘XX、郑XX向岳阳市国土资源局提交了郑XX获得本案土地共同使用权来源证明材料,故原审判决认定上诉人岳阳市国土资源局的登记行为程序严重违法并无不当,应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项规定,判决如下:
  驳回上诉,维持原判。
  二审案件受理费50元,由上诉人岳阳市国土资源局负担。
  本判决为终审判决。
  审判长  汤洪清
  审判员  陈 子
  审判员  朱慧娟
  二〇一八年十月十六日
  书记员  易皓霖